Обобщение судебной практики рассмотрения мировыми судьями судебных участков №1, №2 Саракташского района Оренбургской области дел об административных правонарушения в области дорожного движения

           В соответствии с планом работы Саракташского районного суда Оренбургской области проведено изучение и обобщение судебной практики рассмотрения мировыми судьями судебных участков №1, №2 Саракташского района Оренбургской области дел об административных правонарушениях в области дорожного движения за первый квартал 2020 года.

          Цель обобщения: соблюдение мировыми судьями судебных участков №1, №2 Саракташского района Оренбургской области норм материального и процессуального права при рассмотрении дел об административных правонарушениях в области дорожного движения.

         На сегодня в Российской Федерации  значительно возросла роль административной ответственности, которая выполняет важные задачи по обеспечению законности и правопорядка в сфере регулирования административно - правовых отношений. Особую актуальность приобретает институт административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности дорожного движения.     

          Административные правонарушения  в области дорожного движения регламентированы главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

           Особенностью правонарушений в области дорожного движения является то, что вред общественным отношениям причиняется в основном при нарушении правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, то есть источников повышенной опасности. Выделение указанных правонарушений в отдельную главу КоАП обусловлено единством их родового объекта.

          В качестве родового объекта рассматриваются общественные отношения, обеспечивающие соблюдение установленного порядка    правил дорожного движения.

          Объективная сторона административного правонарушения в области дорожного движения включает в себя противоправное действие (управление транспортным средством в состоянии опьянения и др.) или бездействие (невыполнение требований Правил дорожного движения и др.)

          Ужесточение санкций за совершение противоправных деяний в этой сфере не приводит к снижению количества правонарушений, число     дел об административных правонарушениях,  рассматриваемых судом,  остается  значительным.

           В случае   возникновения  трудностей при применении и соблюдении действующих норм КоАП РФ,  мировые судьи    при  вынесении    судебных    решений   руководствуются    постановлением Пленума Верховного Суда РФ  от 24.03.2005 г.  № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  где  разъяснены  основные процессуальные положения административного судопроизводства;  а  также  постановлением Пленума Верховного суда РФ от 25.06.2019 г. № 20  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", где по наиболее часто рассматриваемым категориям дел даны подробные указания.Для большинства составов административных правонарушений главы 12 КоАП РФ предусмотрен срок привлечения к административной ответственности - два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца). Для составов,  предусмотренных статьями 12.8, 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, часть 2 статьи 12.30   КоАП РФ, - один год.

            Из 216 дел об административных правонарушениях, рассмотренных мировым судьей судебного участка №1 Саракташского района Оренбургской области в первом квартале 2020 года, за правонарушения в области безопасности дорожного движения рассмотрено 32   дела (в отношении 32 лиц), то есть  14.8 % от общего числа дел об административных правонарушениях. 

             За первый квартал 2020 года   ни по одному   делу  за правонарушения в области безопасности дорожного движения производство не было прекращено,  все   лица     понесли  административное  наказание  за  содеянное.  Все 32 дела обобщаемой категории рассмотрены по существу, по делам приняты решения. К административной ответственности привлечены 32 лица.  

            Основными категориями  являются дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 12.8, 12.26, 12.34 КоАП РФ.

           На судебный участок за изучаемый период поступило 7 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, если такие деяния не содержат уголовно наказуемого деяния), рассмотрено 6 дел в отношении 6 лиц с назначением наказания   в виде административного  штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.     Один протокол передан на рассмотрение   в другой суд по ходатайству привлекаемого лица по месту его жительства. Одно дело передано в районный суд с поступившей жалобой на постановление мирового судьи.

            Также рассмотрено 5 дел по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ (управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения и не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, если такие действия не содержат уголовно наказуемого деяния), каждому правонарушителю назначено наказание в виде административного ареста.

         Поступило 11 протоколов  об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем транспортного средства законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), рассмотрено 10 дел, каждому правонарушителю назначено наказание в виде административного  штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

          Рассмотрено одно дело по ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ (невыполнение водителем транспортного средства, не имеющим права управления транспортными средствами либо лишенным права управления транспортными средствами, законного требования уполномоченного должностного лица о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения, если такие действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния), привлекаемому лицу назначен административный арест сроком 10 суток.

           Большое количество также составили дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Поступило 11 протоколов.  Рассмотрено 9 дел с назначением   наказания в виде административного штрафа, привлечено к административной ответственности 6   должностных лиц, 3 юридических лица.

            По части 1 статьи 12.7 КоАП РФ рассмотрено 4 дела: 2  лица привлечено к административному аресту, 1 - к обязательным работам, 1 - к штрафу.

           Мировым судьей также рассмотрено 3 дела по ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ, правонарушителям назначено наказание в виде административного ареста.

            За первый квартал 2020 года на судебном участке №2 Саракташского района Оренбургской области рассмотрено  162 дела об административных правонарушениях. Из них по главе 12 КоАП РФ рассмотрено  21 дело, что составляет  12.9 % от общего числа рассмотренных дел об административных правонарушениях.

           Все 21 дела обобщаемой категории рассмотрены по существу, по делам приняты решения. К административной ответственности привлечено  21 лицо. Производства по делам данной категории не прекращались.

           Основную категорию  составили дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей   12.26 КоАП РФ.

           На судебный участок поступило 10 дел  по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, из них рассмотрено 8 дел, назначены наказания в виде административного  штрафа в размере 30 000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев, 1 материал передан на рассмотрение в другой суд, один материал возвращен для устранения недостатков.

            По ч. 2 ст. 12.26 КоАП РФ поступило и рассмотрено 1 дело, назначен административный арест.

3 лица подвергнуто административному наказанию в виде обязательных работ за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.7 КоАП РФ.

            Мировым судьей рассмотрено 4 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.8 КоАП РФ, в том числе по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ - 1 дело, по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ - 3 дела.

             По ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ рассмотрено одно дело, привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа одно лицо.

            По ч. 1 ст. 12.27 КоАП РФ рассмотрено 1 дело,    лицо привлечено к административному аресту.

            Рассмотрено 3  дела  в отношении юридических лиц по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначены административные штрафы.

             По некоторым делам по главе 12 КоАП РФ   на основании   ст. 28.7 КоАП РФ уполномоченными должностными лицами было назначено административное расследование (в частности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ). Однако, данные дела Саракташским районным судом Оренбургской области переданы на рассмотрение мировых судей,  придя к выводу о том, что расследование фактически по ним не проводилось.

           Подготовка дел изучаемой категории к рассмотрению мировыми судьями осуществлялась с учетом требования ст. 29.1 КоАП РФ.

            Согласно ст. 29.1 КоАП РФ судья  при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

               Мировыми судьями устанавливалось, относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела.

              При решении вопроса о подведомственности и подсудности мировой судья исходил из положений, закрепленных в главе 23 КоАП РФ.

               При определении территориальной подсудности мировые судьи учитывала правила, закрепленные в статье 29.5 КоАП РФ.

               По правилам ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

              Большинство дел об административных правонарушениях рассмотрены по месту совершения административного правонарушения.

               На судебном участке №1  Саракташского района Оренбургской области один протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ и другие материалы дела  в отношении С. по его ходатайству переданы на рассмотрение в судебный участок по месту жительства С.

               Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ в отношении Б. мировым судьей судебного участка №2 Саракташского района Оренбургской области передан   председателю Саракташского районного суда Оренбургской области в связи с самоотводом.

              Необходимо отметить, что протоколы об административных правонарушениях и другие материалы по изучаемой категории дел   были составлены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

             Лишь один протокол и другие материалы в отношении Ч. по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ, поступившие на рассмотрение в судебный участок №2 Саракташского района Оренбургской области, в соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ  был возвращен в орган, составивший  протокол, для устранения недостатков. При подготовке дела к рассмотрению была установлена неполнота представленных документов, которые не могли быть восполнены при рассмотрении дела: отсутствовала видеозапись процессуальных действий и оформления их результатов, ссылка на которую имелась в материалах дела.

              Мировыми судьями судебных участок №1, №2 Саракташского района Оренбургской области дела об административных правонарушениях изучаемой категории рассмотрены в установленные законодательством сроки. Дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест, рассматривались в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в соответствии с требованиями  ч. 4 ст. 29.6 КоАП РФ.

              В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушения по анализируемым делам принимались все необходимые меры для оперативного  извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного разбирательства, с учетом   Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5  «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях».    Использовалось извещение посредством СМС – сообщения. В большинстве материалов, составленных ОГИБДД ОМВД РФ по Саракташскому району, имелись судебные повестки об извещении  лиц, привлекаемых к административной ответственности, о времени и месте судебного заседания. Не возникало трудностей при извещении лиц, в отношении которых составлены административные протоколы и другие материалы дела, о времени и месте судебного заседания.

                При решении вопросов о назначении вида и размера наказания  по данной категории дел, мировыми судьями учитывались  обстоятельства: характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное положение правонарушителя, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, с учетом ст.ст. 4.1 - 4.5 КоАП РФ.

                Административные наказания   за конкретные административные правонарушения назначались мировыми судьями  в пределах, установленных КоАП РФ.

Из 53 дел  об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, рассмотренных на судебных участках №1, №2 Саракташского района Оренбургской области за изучаемый период, по 33   делам назначено наказание в виде административного   штрафа, что составляет  62,3 % из числа привлеченных к административной ответственности лиц по делам указанной категории, на общую сумму 1 325 500 рублей. Уплачено добровольно штрафов на сумму 20  000 рублей. Направлено для принудительного взыскания штрафы на сумму 390 000 рублей. По остальным дела срок добровольной уплаты административного штрафа не истек.

              По 16 делам  назначены наказания в виде административного ареста. К наказанию в виде обязательных работ подвергнуто 4 лица.  

              В силу ст.ст. 30.3, 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток, если оно не было обжаловано или опротестовано. При этом копия постановления по делу должна быть вручена  под расписку физическому лицу, либо выслана в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч.2 ст. 29.11 КоАП РФ).

              По всем   делам копии постановлений, в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ, вручались под расписку лицам, привлеченным к административной ответственности, участвовавшим в деле, либо высылались по почте заказным письмом с уведомлением, отсутствующим лицам, в трехдневный срок. Копии постановлений в тот же срок направлялись в орган, составивший протокол.  

               Как показало изучение судебной практики, по делам о нарушении  Правил дорожного движения, ответственность за которые предусмотрена главой 12 КоАП РФ, у  мировых судей  не возникало каких-либо существенных трудностей, как в толковании Правил дорожного движения, так и в их использовании.  Дела  указанной категории  рассмотрены мировыми судьями с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правильным применением норм материального права.

               Мировыми судьями правильно устанавливаются обстоятельства административных правонарушений и правильно применяются положения статей КоАП РФ. Сроки рассмотрения дел об административных правонарушениях указанной категории дел, мировыми судьями не нарушались. Дел, рассмотренных с нарушенным сроком, нет. Прекращенных дел нет. Для устранения недостатков возвращено одно дело. Это  свидетельствуют о полной, тщательной  подготовке дел к рассмотрению. По итогам рассмотренных дел, судьями частные представления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, не выносились.